上合组织，即上海合作组织，是由中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦六个成员国于2001年6月15日在上海成立的区域性国际组织。该组织的宗旨是加强成员国之间的友好合作，促进地区的和平、稳定与发展。

上合组织在成立之初就明确了成员国的数量，这是基于多方面的考虑而做出的决定。以下是一些可能的原因：

1. 组织的性质和目标：上合组织的宗旨是加强成员国之间的合作，而非扩大成员国的数量。成员国之间的合作已经建立了一定的基础和机制，扩员可能会导致组织内部的调整和变化，影响原有的合作机制。

2. 组织的稳定性和效率：成员国数量的增加可能会增加组织的管理难度和决策效率。成员国之间的利益分歧和不同发展阶段的差异可能导致决策的困难和效果的降低。因此，维持成员国数量的稳定性可以保证组织的稳定运行。

3. 成员国之间的政治关系：上合组织的成员国之间已经建立了较好的政治关系，扩员可能会引入新的成员国，这些成员国与现有成员国之间的政治关系尚未得到充分考虑。为了维护组织的稳定和凝聚力，决定不扩员是一种保守的选择。

总之，上合组织决定不扩员是出于多方面的考虑，包括组织的性质和目标、稳定性和效率以及成员国之间的政治关系。通过保持成员国数量的稳定性，组织可以更好地实现其宗旨，促进地区的和平、稳定与发展。