实际产出和潜在产出之间出现不一致的原因主要有以下几点：

1. 技术限制：潜在产出是指在当前技术水平和资源配置下，经济系统所能够实现的最高产出水平。然而，实际产出可能受到技术限制的影响，例如生产设备老化、技术水平低下等，导致无法达到潜在产出水平。

2. 资源不足：实际产出可能受到资源供给的限制。例如，生产所需的原材料、能源等资源可能不足，导致无法达到潜在产出水平。

3. 劳动力不足：实际产出可能受到劳动力供给的限制。例如，人口数量不足、劳动力素质低下等因素都可能导致无法充分利用劳动力，从而限制实际产出。

4. 市场需求不足：实际产出也可能受到市场需求的限制。即使潜在产出水平可以达到，如果市场需求不足以支撑全部产出，那么实际产出就会低于潜在产出。

5. 不完全竞争：实际产出受到市场竞争程度的影响。在不完全竞争的市场环境下，企业可能面临垄断、寡头等市场结构，导致产出水平低于潜在产出。

总之，实际产出和潜在产出之间的不一致是由于技术限制、资源不足、劳动力不足、市场需求不足和不完全竞争等因素的综合影响。